我國生態文明類社會組織現狀及發展建議

發表時間:2021-10-20 來源:中國生態文明研究與促進會會員聯絡部

我國生態文明類社會組織現狀及發展建議

 


摘要:生態文明建設事業離不開政府、市場主體與社會組織的參與。新形勢下,政府部門應高度重視發揮社會組織的作用,積極動員廣泛的社會力量參與生態文明建設;應在政策、資金、人才等方面支持各級生態文明類社會組織發展。各級社會組織也應不斷加強能力建設、適應社會需求,高質量服務生態文明建設。


2021年5月17日,首屆全國生態文明社會組織交流會在南京舉行。會議由生態環境部自然生態保護司指導,中國生態文明研究與促進會、中國社會組織促進會聯合主辦,行業管理部門領導、專家學者、各地社會組織代表及媒體記者共110余人參加了會議。會議圍繞社會組織如何加強自身建設,如何更好地參與現代環境治理、推動生態文明建設進行了專家講座、經驗交流,并對今后發展提出了建議,參會的39家社會組織聯合發布了《生態文明社會組織(江寧)倡議》。會議取得積極成效,獲得社會各界好評。

本次會議是全國生態文明類社會組織首次交流,會議旨在增進政府部門與社會組織之間的交流與互動,引導社會組織健康發展,加強社會組織對國家政策的把握和理解,提升新形勢下社會組織有效參與生態文明建設的能力,更好地發揮社會組織在生態文明建設中的積極作用。

根據本次會議的社會組織調查問卷數據,結合北京師范大學社會公益研究中心陶傳進所做《社會組織的作用及其邊界思考》講座、清華大學公益慈善研究院黃真平所做《中國境內生態文明類社會組織現狀與未來》講座,以及社會組織經驗交流發言內容,本文擬從生態文明社會組織現狀和問題,提出一些發展建議。

一、生態文明社會組織發展狀況

民政部公開的數據顯示,截至2019 年底,全國共有社會組織 86.6 萬個,名稱含“生態文明”的社會組織總計95個(現存93個,撤銷登記2個),其中,民政部登記1個,省級登記23個,市級登記38個,縣級登記 33個。從發展數量上看,黨的十八大首次明確將生態文明建設作為“五位一體”總體布局的一個重要部分,生態文明類社會組織的成立數量明顯提升,黨的十八大以后注冊登記66個,約占總數的72.5%,,“生態文明”類社會組織還不能滿足當前生態文明建設的需求;從組織領域上看,社會組織的業務主管主體分布在多個部門,生態文明理念正在深入各個領域;從功能定位上看,生態文明類社會組織超越了以往環保NGO“提升公眾意識、促進公眾參與,開展環境維權與法律援助,監督企業環境行為”等生態環境治理領域,向著更加廣泛和深入的領域發展;在發揮作用方面,一些優秀的組織已經在生態文明理念研究、技術支持、生態文明建設示范推動等方面形成了品牌。

二、生態文明社會組織存在的主要問題

生態文明社會組織普遍存在著業務定位寬泛,能力建設不足、作用發揮有待提高等問題,與生態文明建設的要求和自我期待存在較大差距。

1.業務定位寬泛,缺乏組織特色。依據民政部公布的23個省級組織和民政部登記的1個組織的情況分析,業務核心詞匯主要集中在咨詢、研究、交流、培訓、技術服務、宣傳、委托、會議及其他。由于組織定位沒有深刻理解“生態文明建設”的要義,沒有緊貼生態文明建設發展的實際需要,在項目策劃方面,論壇、會議、培訓同質化項目多,在研究、技術支持等智庫建設方面,卻缺乏必要的智力資源和能力支撐,因而難以形成鮮明的生態文明社會組織特色。

2.專業化程度不高,籌資能力薄弱。社會組織長期以來普遍存在的人才和籌資困境,也同樣困擾著“生態文明”類社會組織。據不完全統計,上述95個組織中,87個累計注冊資金1,780萬元,平均為20.46萬元;23個省級組織中,19個累計注冊資金913萬元,平均為48.05萬元。組織主要成員以兼職為主,無法全情投入工作。由于缺乏專業、專職工作者,在承接政府購買服務項目上時,從資金、人力到經驗都顯得捉襟見肘。收入不足,招不來留不下人才,沒有人才難以成就有影響的項目,沒有項目經驗,就得不到進一步發展的資金,因此,難以形成生存發展的良性循環。

3.缺乏傳播意識,公信力亟待提升。調查顯示,由于對自身品牌的建設和宣傳缺乏意識,加之人力和財力匱乏,多數生態文明類社會組織至今沒有獨立的網站、微博、微信公眾號,存在著新聞發布不及時、信息公開不主動、輿論引導不到位等問題,沒有宣傳平臺,組織形象缺乏存在感;沒有作為,組織缺乏公信力。

4.組織間缺乏交流合作,沒有形成矩陣效應。由于生態文明建設的廣泛性,一方面生態文明社會組織的業務主管主體分布在多個部門和領域,現存的95個生態文明類組織中,生態環境領域主管22個,直接登記9個,農林水領域主管13個,科技或社科領域主管15個,發改領域主管4個,其他部門32個。各個領域之間缺乏交流和協作,單打獨斗自娛自樂,沒有形成“縱橫聯合”的矩陣效應;另一方面由于政治、經濟、文化等發展的不均衡,各地社會組織發展數量和能力水平參差不齊,一些地方從省級到縣市級都成立了生態文明類社會組織,但一些地方至今還是空白,全國還有8個省,2個直轄市沒有登記成立生態文明類社會組織。

三、運營良好的社會組織特點

在本次調查和交流中發現,一些進入良性發展的生態文明類社會組織有兩個共同特點:一是自身籌資能力強,獲得政府企業共同支持;二是人才隊伍專業性強,打造自身品牌行穩走遠。

例如,南京市江寧區生態文明促進會成立之初,就獲得了當地數十個街道居委會的財力扶持,內蒙古生態文明建設和黃河文化經濟促進會則采取邀請企業入會的方式解決一部分運營資金,因此不為籌資所困,主要精力都放在提供服務做好項目上,組織開局良好。又如,江寧區生態文明促進會的核心成員均曾多年從事生態環境保護工作,具有深厚專業背景及豐富的工作經驗,同時他們與高等院校建立了良好的聯盟關系,借助高層次的科研平臺和科研人才開展課題和調研工作,為區委、區政府決策提供支持,在國家“生態文明建設示范區”建設、生態文明教育示范基地創建、公益活動舉辦等方面發揮了重要作用,其專業性受到廣泛認可。他們還邀請專家為會員企業提供“把脈會診”服務,吸引更多的企業入會,增加會費收入。同樣,內蒙古生態文明建設和黃河文化經濟促進會多年來組織專家學者深入荒山大漠、工礦企業、鄉村街道,針對自治區和盟市的經濟發展以及生態文明建設作了大量的調查研究,形成了幾十篇調研報告,對自治區的經濟發展、社會進步、環境保護、水源治理、草原建設、植樹造林、社區管理等多個方面,提出了從宏觀決策到具體措施的相關建議,受到社會各界的好評與關注,課題收入成為該會主要收入來源。

四、生態類社會組織發展建議

生態文明建設具有長期性、綜合性、系統性、復雜性等特點,要在全社會提高生態文明意識、推動生態文明建設,需要積極發揮社會組織的第三方作用??偨Y本次交流及調查結論,我們提出以下建議:

1.政府部門應加大與重點生態文明類社會組織的聯系,建立定期的溝通、協調與合作機制。積極推動社會組織承擔政府購買服務,規范服務標準、建立社會影響評估機制,及時總結宣傳推廣優秀社會組織典型案例。

2.政府部門應積極推動生態文明類社會組織加強職業化、專業化建設,加大專業人員培養,開展多方面、多層次的業務培訓,幫助社會組織不斷提升專業服務水平。

3.生態文明類社會組織間應加強交流,聯合建立行業自律規則,增強自我約束、自我管理、自我監督能力。要推動自身組織制度設計的精細化,加強規范管理;要完善人才保障和激勵機制,擺脫長期困擾自身的內部治理危機。

4.生態文明類社會組織要開發和創新參與生態文明建設的模式與機制,拓展參與渠道,提升專業服務能力,提高公信力和美譽度。

5.生態文明類社會組織要順應時代潮流,要積極開拓傳播渠道,提高自身傳播能力;還要不斷提升對外交往能力,參與國際合作交流,講好生態文明建設的民間故事。

 

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