中央生態環境保護督察辦公室有關負責同志就《生態環境保護專項督察辦法》答記者問

發表時間:2021-05-27 來源:生態環境部

  日前,《生態環境保護專項督察辦法》已經中央領導同志批準,中央生態環境保護督察工作領導小組第二次會議審議通過,正式印發實施。中央生態環境保護督察辦公室有關負責同志就《生態環境保護專項督察辦法》(以下簡稱《專項督察辦法》)編制依據和意義、主要內容等回答了記者提問。

  問:《專項督察辦法》編制的依據和意義是什么?
  答:習近平總書記高度重視生態環境保護督察工作,多次作出重要指示批示,強調要嚴格程序規范、強化督察權威。為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神,進一步規范生態環境保護專項督察工作,推動解決突出生態環境問題,壓實生態環境保護責任,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中央生態環境保護督察工作規定》及有關要求,中央生態環境保護督察辦公室研究制定《專項督察辦法》。
  一是完善督察制度體系的需要。《中央生態環境保護督察工作規定》明確了例行督察、“回頭看”督察和專項督察等3種督察類型。經過兩輪督察實踐,例行督察和“回頭看”督察已經形成了較為完善的模板范式和工作程序??紤]到專項督察工作的特殊性,也需要研究制定專門的規范性文件,進一步完善督察制度體系,指導督察工作實踐。
  二是總結專項督察實踐的需要。近年來,按照黨中央、國務院決策部署,針對中央領導同志重要批示件、污染防治攻堅戰重點領域,以及有關突出生態環境問題,中央生態環境保護督察辦公室組織開展了一系列專項督察,逐步形成一套既符合專項督察特點、又行之有效的工作機制和具體做法,需要及時總結并推廣應用。
  三是規范專項督察行為的需要。專項督察有一些事項還有待完善,如適用范圍還不明確,方式方法也不統一,整改要求尚不一致,亟需進一步統一和規范起來,切實發揮督察效果。
  問:《專項督察辦法》的主要內容是什么?
  答:《專項督察辦法》主要用于規范指導督察組開展專項督察工作,明確了督察對象和重點,規范了督察程序和權限,并嚴格了督察紀律和要求。
  (一)關于指導思想。專項督察工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在督察組織和實施中,主要把握以下原則:堅持黨的領導,提高政治站位,確保正確方向;堅持問題導向,做到聚焦精準,推動整改落實;堅持目標導向,強化警示震懾,倒逼責任落實;堅持依法依規,做到實事求是,確??陀^公正;堅持求真務實,加強暗查暗訪,減輕基層負擔。
  (二)關于督察對象。專項督察對象根據具體督察事項而定,一般包括地方各級黨委和政府及其有關部門,承擔重要生態環境保護職責的國務院有關部門及其所屬單位,從事的生產經營活動對生態環境影響較大的有關中央企業及其所屬單位,以及其他與督察事項直接相關的責任主體,同時兼顧涉及其他重要責任的地方、部門(單位)。
  (三)關于督察重點。針對習近平總書記作出重要指示批示的生態環境問題整改落實不力,黨中央、國務院和中央生態環境保護督察工作領導小組交辦事項落實不力,中央生態環境保護督察發現問題整改不力等7種情形,開展重點督察。
  (四)關于工作流程。專項督察相關程序和權限與《中央生態環境保護督察工作規定》做了充分銜接。督察進駐前,組織做好制定督察方案、成立督察組、整理收集資料、暗查暗訪、印發督察通知等準備工作。督察進駐期間,堅持明查與暗訪相結合,主要開展溝通對接、查閱資料、現場核查等工作。督察進駐結束后,督察組負責梳理分析督察總體情況,形成督察報告,按程序報批,經審核同意后及時組織反饋,并加強督察結果的運用。
  (五)關于督察整改。被督察對象應當根據督察指出的問題,于督察反饋后30個工作日內編制整改方案,并按要求推進整改落實,6個月內形成整改落實情況報告。同時,加強信息公開,督察整改方案和整改落實情況一般應當對外公開,接受群眾監督,回應社會關切。
  (六)關于工作紀律。專項督察組織和實施堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,嚴格落實保密、請示報告和請銷假等制度。按督察程序開展工作,不處理被督察對象的具體問題,堅持改進作風,堅決反對形式主義、官僚主義,增強工作規范性和紀律約束力。
  (七)關于適用范圍。《專項督察辦法》主要適用于以下三種情形:一是黨中央、國務院直接交辦的專項督察;二是中央生態環境保護督察工作領導小組明確要求的專項督察;三是中央生態環境保護督察工作領導小組審核同意開展的專項督察。
  問:后續有哪些工作安排?
  答:《專項督察辦法》自2021年5月10日開始施行。中央生態環境保護督察辦公室堅決貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神,推進《專項督察辦法》貫徹落實,推動中央生態環境保護督察向縱深發展。
  (一)加大宣傳培訓力度。通過公開解讀、宣傳報道等多種方式,做好宣貫工作,營造依法依規督察的工作氛圍;采取集體學習與個人自學相結合、進駐集中培訓等方式,開展教育培訓,確保準確把握專項督察的各項程序和要求。
  (二)加強隊伍能力建設。專項督察政治性、專業性很強,對督察人員政治素養和綜合能力提出了更高要求。將強化工作部署,加強力量調配,充實督察隊伍,努力提高督察人員政治能力和業務水平。
  (三)深化專項督察實踐。堅持直奔問題、精準發力,嚴格規范程序,圍繞全面加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰等重點工作,聚焦一批整改落實推進不力、人民群眾反映強烈等突出生態環境問題,組織開展專項督察,確保取得實實在在的效果。
  (四)注重督察研究總結。認真梳理分析專項督察發現的重大情況和問題,及時總結經驗,持續推進中央生態環境保護督察制度和工作機制更好地落實落地。

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