專家解讀六項生態環境損害鑒定評估新標準

發表時間:2021-01-20 來源:生態環境部

  12月29日,生態環境部和國家市場監督管理總局聯合發布了《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環節 第1部分:總綱》(GB/T 39791.1-2020)、《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環節 第2部分:損害調查》(GB/T 39791.2-2020)、《生態環境損害鑒定評估技術指南 環境要素 第1部分:土壤和地下水》(GB/T 39792.1-2020)、《生態環境損害鑒定評估技術指南 環境要素 第2部分:地表水和沉積物》(GB/T 39792.2-2020)、《生態環境損害鑒定評估技術指南 基礎方法 第1部分:大氣污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.1-2020)、《生態環境損害鑒定評估技術指南 基礎方法 第2部分:水污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.2-2020)等六項標準。為便于相關各方更好理解、使用,我們請標準編制組專家對以上六項標準相關問題進行了專題解讀。

  問:發布《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環節 第1部分:總綱》等六項標準的意義?

  答:生態環境損害賠償制度改革是生態文明體制改革的重要組成部分。2015年5月,中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》提出“建立獨立公正的生態環境損害評估制度”。2017年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》明確規定“國家建立健全統一的生態環境損害鑒定評估技術標準體系。環境保護部負責制定完善生態環境損害鑒定評估技術標準體系框架和技術總綱;會同相關部門出臺或修訂生態環境損害鑒定評估的專項技術規范”。因此,制定六項標準是貫徹落實中央改革部署的重要措施,是初步構建生態環境損害鑒定評估技術標準體系的重要標志,有助于進一步規范生態環境損害鑒定評估工作,為深入推進生態環境損害賠償制度改革提供技術保障,為環境管理、司法審判等相關工作提供技術支撐。

  問:關于生態環境損害鑒定評估技術標準體系的總體框架是如何考慮的?

  答:建設生態環境損害鑒定評估技術標準體系,目標是建立統一的、覆蓋全部生態環境要素和鑒定評估環節的技術標準體系。根據生態環境損害鑒定評估工作需要,結合環境損害司法鑒定執業類別劃分,生態環境損害鑒定評估技術標準體系包括總綱和關鍵環節、環境要素、生態系統、基礎方法和污染物性質鑒定等五類標準。其中,污染物性質鑒定類標準同時納入現行國家固體廢物污染控制標準體系,其他四類標準體系緊湊,每類標準發布為一組系列標準。

  問:本次發布的六項標準與生態環境部已經發布的相關技術文件相比,主要在哪些方面做了調整?

  答:本次標準制定工作對《總綱》做了進一步細化和完善,主要包括明確了基線的確定方法、修訂了生態環境損害的確認條件、完善了損害價值量化、恢復方案制定等要求。修改按照以下原則進行:

  一是進一步增強科學性。針對基線的確定方法進行了修改完善,充分考慮歷史數據和對照數據的時間和空間變異,統一了基線的取值原則和方法,調整了損害確認條件,減少人為主觀性影響。

  二是提升可操作性。完善了生態損害調查的內容和方法、明確了環境價值評估方法的優先次序、優化了恢復方案制定原則和程序,針對大氣污染和地表水污染完善了簡化評估方法。6項文件繁簡結合,技術要求細化,可操作性進一步提升。

  三是加強規范性。在修訂總綱的同時,對環境要素、生態系統等專項技術文件進行了修訂完善,增強技術標準體系的協調性和規范性。

  問:新標準出臺后,與原有技術文件如何銜接適用?

  答:新標準自2021年1月1日起實施。標準規定,標準實施之日前發生的生態環境損害的鑒定評估,繼續參照原技術文件開展,但損害持續至本標準實施的除外。具體來說,生態環境損害發生在標準實施之日前,且在標準實施時已經消除污染、彌補損害或者已經自然恢復的,仍參照此前印發的技術文件;生態環境損害發生在標準實施之日前,但是其造成的生態環境損害持續至標準實施的,參照新標準;生態環境損害發生在標準實施后的,參照新標準。

  問:在具體生態環境損害賠償案件中,六項標準如何銜接適用?

  答:實踐中,應以環境要素類和生態系統類技術標準為主,總綱和關鍵環節、基礎方法類技術指南為輔開展生態環境損害鑒定評估。對于尚未制定標準的環境要素和生態系統類損害,按照總綱和關鍵環節規定的一般性原則、程序、內容和要求開展鑒定評估。標準之間存在交叉重疊的部分,優先依據環境要素類和生態系統類技術指南。

  問:損害調查標準在哪些方面做了細化與完善?

  答:一是完善了現場踏勘過程的相關要求。提出現場踏勘過程中應以視頻等方式對關鍵環節進行記錄,并明確了調查記錄應包含的具體信息;調整了現場踏勘過程中快速檢測樣品的保存要求,使其更具可操作性。

  二是細化了調查工作的質量控制要求。將整體損害調查工作的質量保證和質量控制分為了調查數據采集質量控制、分析測試及實驗室質量控制、調查表填報質量控制三個方面,并提出了具體要求。

  三是增加了生態調查的相關內容。附錄部分增加了樣方和樣帶調查的技術要求,并補充了初步調查和系統調查過程中關于生態調查的具體內容。

  四是更新了部分規范性引用文件。

  問:土壤和地下水標準在哪些方面做了細化與完善?

  答:一是提出差異化評估指標。根據不同類型土壤和地下水環境污染損害事件特點,提出了差異化的評估指標,包括pH、顏色或氣味、相關理化指標、修復過程二次污染物等,確保更有效應對各類損害情形。

  二是與現行規范性文件充分銜接。細化了采樣、布點、全過程質量保證與質量控制、恢復模式確定和技術篩選等,明確了各環節應參照的標準規范,提高了可操作性。

  三是細化了基線確定要求。修改損害確認條件,并且從時空代表性、樣品數量、采樣方法等方面對歷史和對照數據的要求進行了細化,保障了評估的科學性。

  四是完善了損害量化方法。首先,明確了不滿足插值條件下的損害范圍量化方法。其次,進一步明確了土壤和地下水資源的價值評估方法,通過調整系數的設置與損害程度進行了銜接,增強了評估方法的合理性。

  問:地表水和沉積物標準在哪些方面做了細化與完善?

  答:一是遵循總綱進行調整。對基線確定和損害確認的原則方法進行相應調整。將恢復方案的制定從損害價值量化調整到損害實物量化部分,從理念上強調“恢復優先、賠償為輔”的生態環境損害賠償工作原則,從技術上突出生態環境“基線損害和期間損害”的實物量化,從操作上引導對受損生態環境主動實施環境修復和生態恢復,弱化價值量化。

  二是提出地表水資源價值量化方法。針對超過地表水環境質量基線,但沒有超過地表水環境質量標準并影響水環境生態功能的情況,提出了簡便易行的地表水資源價值量化方法。

  問:大氣污染和水污染虛擬治理成本法標準分別在哪些方面做了細化與完善?

  答:一是細化了污染物數量核定方法。大氣污染虛擬治理成本法根據不同排放情景,提出了三種污染物數量的核定方法,并對各方法的適用情景和計算方法做出了說明。水污染虛擬治理成本法分別對傾倒排放和突發環境事件的污染物排放數量計算方法作出了原則性說明。

  二是優化了單位治理成本的確定方法。兩項標準中均刪除了證據選擇范圍依據不夠明確的收費標準法。

  三是完善了調整系數的構成。兩項標準在調整系數的選擇方面,不僅考慮了環境功能的敏感性,還考慮了污染物類型和理化性質等因素,增加了污染物危害性評估有關內容。

  四是充分考慮可操作性。針對實際調查工作難以開展的情況,提出可以采用專業污染治理企業提供的單位治理成本核算數據作為單位治理成本,或者在滿足要求的情況下可以使用污染來源單位自行核算的治理成本作為單位治理成本,增強了標準實施的可操作性。

  問:下一步標準體系建設將如何推進?

  答:按照上述五類標準體系建設思路,生態環境部將聯合相關部門,不斷補充、完善相關標準,針對各領域生態環境損害鑒定評估工作細化技術要求。目前,生態環境部會同國家林業和草原局組織編制了《生態環境損害鑒定評估技術指南 生態系統 第1部分:森林》,將在進一步修改完善后發布實施。今后,生態環境部還將會同各相關部門共同開展生態環境損害鑒定評估關鍵技術問題研究和技術標準制定工作。

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