生態文明全域創建的阿里實踐

發表時間:2020-12-16 來源:《中國生態文明》雜志 作者:西藏自治區阿里地區創建國家生態文明建設示范地區領導小組辦公室

   被生態環境部命名為第四批國家生態文明建設示范區,開展西藏自治區級生態文明建設示范區創建,實施地區、縣、鄉(鎮)、村(居)四級聯創,推進全域創建

   2018 年和2019 年西藏自治區生態環境保護考核中考核結果均為優秀,是全區唯一連續兩年獲得優秀的地市

   主要城鎮環境空氣優良率保持在95%以上,主要河流、湖泊水質全部達到或優于三類標準,無土壤污染現象,生物多樣性保護成效顯著,國家一級保護野生動物藏羚羊、野牦牛、藏野驢等的數量明顯增加

   構建一核、兩區、四帶、多點的生態安全格局,實施兩江四河流域造林綠化,開展海拔 4300 米以下無樹村、無樹戶消除工作,昔日荒灘如今生機盎然;

   發展設施農業,高寒貧瘠土地轉變為高原特色有機、無公害和綠色蔬果基地;藏西北絨山羊產業帶初步形成,特色農畜產品品牌效應開始顯現

   弘揚藏族傳統文化生態保護思想,藏西先鋒? 紅色阿里黨建品牌引領現代生態文化建設

   

  阿里地區位于西藏自治區西部、青藏高原北部,是重要的民族邊疆地區、國家安全屏障、生態安全屏障,生態戰略地位極其重要。阿里地區深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想, 按照西藏自治區黨委、政府關于創建國家生態文明建設示范區、加快建設美麗西藏的決策部署, 牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,始終堅持阿里地區最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力在生態,以創建國家和西藏自治區生態文明建設示范區為抓手,著力筑牢國家重要的生態安全屏障,打造生態宜居美麗阿里。

   

  一、被命名為國家生態文明建設示范區,生態文明建設踏上新征程

  阿里地區生態環境本底優良, 主要城鎮環境空氣優良率保持在95%以上,主要河流、湖泊水質全部達到或優于三類標準,土壤環境質量良好,無土壤污染現象, 被稱作是世界上環境質量最好的地區之一。

  依托優良的生態環境和山、水、林、田、湖、草等生態要素以及豐富的自然資源,阿里地區提出了創建國家生態文明建設示范區的總體目標,堅持把滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要作為出發點和落腳點,從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等方面綜合施策、系統布局、精準發力,致力于把阿里建設成為經濟繁榮、城鄉一體、環境優美、社會和諧、生態文明、人民幸福的雪域明珠。

  為統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,踐行五大發展理念, 大力實施生態文明建設戰略,將生態文明建設貫穿于經濟社會發展全過程,全面引領阿里地區生態文明建設,阿里地區制定了國家生態文明建設示范地區規劃。規劃設定的總體目標是,建設國家生態文明建設示范區、國家重點生態功能區和區域生態屏障區、生態宜居新阿里、靚麗祥和邊疆線??傮w思路是補短板、強基礎、建機制、惠民生。主要內容是六大體系建設,包括安全高效的生態空間體系、綠色富民的生態經濟體系、山清水秀的生態安全體系、留得住鄉愁的生態生活體系、嚴密高效的生態制度體系以及和諧文明的生態文化體系。通過這項規劃的實施, 阿里地區生態文明建設取得重大進展,生態文明意識明顯提高, 生態文明建設體制機制基本健全, 基本形成適合高原藏區特點的高質量發展之路。

  自創建國家生態文明建設示范區以來,阿里地區成立了由地委、行署領導任組長,24 家相關單位和7 個縣共同參與的創建領導小組,設立了創建國家生態文明建設示范地區專項工作辦公室,形成了各級黨委政府對本地區推進生態文明建設負總責,部門各司其職,全社會齊抓共管的工作格局。

  阿里地區持續深入推進國家生態文明建設示范區創建,旨在通過構建以主體功能為導向的生態空間體系、以循環高效為特征的生態經濟體系、以防治結合為重點的生態安全體系、以人與自然和諧為基礎的生態生活體系、以多元共治為目標的生態制度體系、以開放包容為特色的生態文化體系,建成國土空間布局合理、發展模式綠色高效、生態環境優美宜居、生活方式低碳節約、生態制度完善健全、生態文化鮮明繁榮的生態宜居美麗阿里。具體來說,重點工作包括六個方面:

  一是建立健全生態文明制度體系。堅持把滿足人民日益增長的優美生態環境需要作為出發點和落腳點,堅持把生態環境安全作為底線、紅線、高壓線,建立健全源頭嚴防制度、過程嚴管制度和后果嚴懲制度體系。

  二是優化生態空間。構建生態環境分區管控體系,全面落實主體功能區定位,構建以三線一單為核心的生態環境分區管控體系。

  三是加強構筑藏西生態安全屏障。保持藍天碧水凈土的良好生態環境,加強固體廢棄物管理, 加快環?;A設施建設,加強草場生態建設和保護,加強濕地保護管理和森林資源保護與恢復,加強自然保護區建設,提升管理水平,推進生物多樣性保護。

  四是發展綠色低碳生態經濟。優化產業結構,構建產業發展新格局,重點發展高原特色生態農牧業、藏西特色生態旅游業和綠色精品工業,全面促進資源節約循環高效利用。

  五是踐行綠色生態生活。加強基礎設施建設,構建便捷的公共服務體系,打造節約友好的文明體系,倡導理性綠色消費方式和低碳文明生活方式。

  六是弘揚阿里生態文化。傳承和發揚優秀的民族歷史文化, 構建現代生態文化,多層次推進生態文化宣傳,深層次推進生態文化教育。

  2020 10 月, 生態環境部發布公告,決定授予87 個市縣國家生態文明建設示范市縣稱號, 阿里地區位列其中。自此,阿里地區的生態文明建設踏上了新的征程。

   

  二、西藏自治區級生態文明建設示范區創建,實施地區、縣、鄉(鎮)、村(居)四級聯創

  2020 6 月,西藏自治區黨委、政府做出了創建國家生態文明建設示范區、加快建設美麗西藏的決策部署,提出的目標是到2035 年,自治區全區所有市縣達到國家生態文明建設示范市縣標準,全區生態環境質量持續保持全國領先水平,重要的生態安全屏障建設取得明顯成效,優質生態產品供給、生態價值實現、綠色發展成果共享的兩山理論成功實踐,生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,把西藏打造成兩山理論創新實踐區、中華民族生態文明高地、一帶一路面向南亞開放生態文明建設先行區、地球第三極環境保護模范區,全面建成美麗西藏。

  阿里地區在成功創建國家生態文明建設示范區的基礎上,結合西藏自治區的生態文明建設工作部署,設定了新的目標,即到2025 年,持續深化國家生態文明建設示范地區創建工作,鞏固提升創建成果,全地區3 個縣達到國家級生態文明建設示范縣標準, 5 個縣創建為自治區級生態文明建設示范縣,60% 的鄉鎮創建成為自治區級生態文明建設示范鄉鎮,80% 以上村居創建成為自治區級生態文明建設示范村居,探索創建1 個國家綠水青山就是金山銀山實踐創新基地。

  為了實現這些目標,阿里地區將創建工作分為創建推動期、全面創建期、鞏固提升期三個階段,采取地區統籌、各縣負責、自下而上、上下協同的工作原則, 分級實施、分步落實,實施地區、縣、鄉(鎮)、村(居)四級聯創, 推進全域創建。

  西藏自治區2020 年關于申報生態文明建設示范縣(區)、鄉(鎮)、村(居)的要求是,優選一批主體功能布局基本形成, 生態安全屏障功能逐步增強,經濟發展質量和效益穩步提高,生態環境持續良好,生態文明主流價值觀普遍推行,生態文明建設水平與全面建成小康社會目標基本相適應的地區申報西藏自治區生態文明建設示范區。阿里地區共申報西藏自治區生態文明建設示范縣4 個,生態文明建設示范鄉鎮27 個,生態文明建設示范村120 個。

   

  三、打造生態宜居美麗阿里, 生態文明建設取得十大成效

  阿里地區在國家級和自治區級生態文明建設示范區的全域創建過程中,把生態文明建設納入全地區經濟社會發展總體布局一體安排、一體部署、一體推進、一體落實,以節約優先、保護優先、自然恢復為基本方針,以綠色發展、循環發展、低碳發展為基本途徑,嚴格對標創建標準, 立足高原生態的自然環境條件, 統籌推進山水林田湖草系統治理, 構建經濟發展與生態保護相互協調的體制機制,打造生態宜居美麗阿里成效顯著。

  總體來看,阿里地區生態文明建設取得了十大成效。(1)在2018 年和2019 年西藏自治區生態環境保護考核中考核結果均為優秀,是全區唯一連續兩年獲得優秀的地市。(2)與日喀則市試點建立措勤藏布跨地市流域上下游橫向生態保護補償機制。(3 實施兩江四河流域造林綠化和海拔4300 米以下無樹村、無樹戶消除工作,防沙治沙創造奇跡,昔日荒灘如今生機盎然。(4)依托山、水、林、田、湖、草等生態要素和豐富的自然資源, 構建了一核、兩區、四帶、多點的生態安全格局。(5)發展設施農業,高寒貧瘠土地轉變為高原特色有機、無公害和綠色蔬果基地。(6)藏西北絨山羊產業帶初步形成,阿里特色農畜產品品牌效應開始顯現。(7)生物多樣性保護成效顯著,國家一級保護野生動物藏羚羊、野牦牛、藏野驢等的數量明顯增加。(8)生活垃圾分類開始試點,普蘭縣巴嘎鄉創新設立垃圾銀行。(9)實施舊城區改造后,街道兩旁綠樹成蔭, 獅泉河水碧波蕩漾,獅泉河鎮舊貌換新顏。(10)弘揚藏族傳統文化生態保護思想,藏西先鋒? 紅色阿里黨建品牌引領現代生態文化建設。

  阿里地區正以獲得國家生態文明建設示范區稱號為新起點, 進一步樹牢綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,全面落實環境保護黨政同責、一崗雙責,嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,絕不以犧牲生態環境為代價發展經濟,真正走出一條綠色低碳可持續的集約化發展新路子,確保阿里青山常在、綠水長流、空氣常新,力爭把阿里地區建設成為國家生態文明建設示范區、國家生態安全屏障守護區、國家高原綠色發展特色區和國家生態文化融合模范區。

  ——國家生態文明建設示范區。以生態宜居新阿里、靚麗祥和邊疆線為總體目標,形成科學合理的國土開發和區域發展布局,凝練高原特色綠水青山向金山銀山的轉化模式,提升區域生態安全和生態產品供給能力, 保持生態環境質量領先地位,提高全社會生態文明意識,健全生態文明體制機制。

  ——國家生態安全屏障守護區。統籌山水林田湖草系統治理, 提升生態系統連通性,守住生態保護紅線和環境質量底線,建立羌塘高原現代化自然保護地監管體系,鞏固提升藍天、碧水、凈土保衛戰成果,夯實生態環境基礎優勢,提升生態系統服務功能, 防范生態環境質量退化風險,確保生態系統安全穩定。

  ——國家高原綠色發展特色區。打通兩山理念轉化路徑, 探索將阿里生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟優勢的新路徑、新通道和新模式,優化產業布局,拓展綠色發展空間,構建高原特色生態產業體系,提升資源節約力度,推動經濟循環發展。

  ——國家生態文化融合模范區。以藏西先鋒? 紅色阿里黨建品牌為引領,弘揚傳統生態文化,構建現代生態文化,創新生態文明制度實踐,形成生態生活方式,建設阿里生態宜居家園, 深化各項綠色創建,拓展生態文化傳播渠道,鼓勵公眾參與生態文明建設,形成全民共享的生態文化氛圍。

  生態文明建設是一項長期性、持續性、社會性的系統工程,只有起點,沒有終點。阿里地區將堅持不懈、積極創新、精準定位、精密布局,以創建國家和西藏自治區生態文明建設示范區為載體, 科學優化生態空間,大力發展生態經濟,不斷優化生態環境,健全完善生態制度,自覺踐行生態生活,積極弘揚生態文化,瞄準山川更加秀美、環境更加優美、生活更加寬裕、人民更加滿意的目標奮力邁進。

   

  (原標題《推動生態文明建設示范區全域創建,打造生態宜居美麗阿里》,內容本刊略有修改)

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