蘇州:讓生態涵養發展實驗區建設有“尺”可量

發表時間:2020-11-12 來源:中國生態文明研究與促進會 作者:劉青松 李慶旭 班遠沖

生態涵養發展實驗區的提出與建設,是蘇州市立足實際,科學謀劃“十四五”,深入推進生態文明建設和太湖生態環境治理的實踐創新。2020年8月24日,《蘇州生態涵養發展實驗區績效評估指標體系》(以下簡稱《指標體系》)在北京高標準通過專家評審,標志著今后蘇州生態涵養發展實驗區建設有“尺”可量。

實施生態涵養發展,是蘇州市探索綠色高質量發展、建設“強富高美”新江蘇的創新之舉。蘇州始終堅持“環境立市”“綠色發展”的戰略理念,“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心,良好的生態環境成為經濟發展的資本,更是最普惠的民生福祉。

在蘇州,有著“天堂蘇州,吳中最美”的說法。吳中山水形勝,環境優美,擁有3/5太湖水域、4/5太湖島嶼丘陵和184公里太湖岸線。太湖山水是吳中最重要的生態資源,保護太湖山水也是吳中最重大的政治責任。近年來,吳中區堅持走綠色發展道路,堅持科學、精準和依法治污,扎實推進《生態環境提升三年行動計劃》,生態環境保護和生態文明建設成效顯著。在此基礎上,吳中區主動作為,不斷尋找新的突破點,奮力當好新時代高質量發展“優等生”。

實施生態涵養發展,是蘇州市積極融入長三角一體化發展戰略的科學選擇。長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。2019年,國務院批復建設《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》,以實現綠色經濟、高品質生活、可持續發展有機統一,走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。蘇州市立足太湖山水資源優勢,加快推動生態資源優勢向經濟發展優勢轉化,敢想敢干,創新性地劃定生態涵養發展實驗區,發揮好山好水的資源比較優勢,打好生態牌,做好水文章,讓生態要素在長三角一體化高質量發展中暢通流動,實現更合理分工,凝聚更強大的合力。

科學探索量化的績效評估方法與路徑,動態檢驗生態涵養發展實驗區建設成效,是蘇州市思考謀劃的重點與焦點。2019年,吳中區人民政府與中國生態文明研究與促進會簽訂戰略框架協議,啟動《指標體系》研究,借助國家智庫作用,合力鑄造具有地域特色、含金量高、可操作性強的“綠色標尺”,并使之成為生態涵養發展實驗區建設的“指揮棒”和“試金石”。

《指標體系》在研究過程中,堅持體現指標的典型性、科學性和前瞻性,緊密結合《蘇州生態涵養發展實驗區規劃》《關于開展蘇州生態涵養發展實驗區建設的實施意見》,同美麗中國建設評估、綠色發展、國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核等指標體系對接,并融合了“十四五”規劃需求。

結合實地調研,對生態涵養發展實驗區內東山鎮、金庭鎮及周邊水域進行全面摸底,充分掌握生態涵養發展實驗區的建設目標、重點和方向,突出蘇州的太湖名片,梳理提煉形成具有鮮明地域特色的指標。同時,聽取多方意見,兼顧普適性、地域特色、百姓切身感受與發展實驗探索,強化生態涵養的服務功能,確保指標體系能夠有效衡量生態涵養發展實驗區的建設成效。

《指標體系》按照重點突出、群眾關切、數據可得、特色鮮明等原則,綜合設置生態涵養發展總指數,從生態高水平保護、產業高質量發展、居民高品質生活、制度高活力治理四方面著手,形成了“1+4+37”的績效評估指標體系。在具體指標設置上,緊扣“生態、涵養、發展”三大目標,明確生態保護、生態涵養和產業綠色發展指標體系,通過量化指標科學引導生態涵養發展實驗區建設重點與思路,真正推動生態涵養發展實驗區成為長三角一體化高質量發展的生態高地。

制度再好,關鍵在于執行。如何運用好這一“綠色標尺”,發揮其價值導向,是當前蘇州市科學引導、深入推進生態涵養發展實驗區建設的關鍵所在。

為此,蘇州市堅持目標、問題和結果導向的有機統一,動態開展生態涵養發展實驗區建設績效評估,推動指標體系始終處于一個動態優化調整的過程。通過科學評估建設成效發現、解決問題,再通過問題優化指標體系形成動態的閉環反饋機制,推動生態涵養發展向深度拓展、向廣度延伸,使之成為蘇州市各級政府部門和公眾的自覺追求。

下一步,建議蘇州市盡快出臺績效評估考核結果運用的相關配套政策文件,明確各建設單位的責任與任務,以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺,抓緊抓實抓細生態涵養發展實驗區建設各項工作。堅持以評估推工作、促落實、抓提升,科學規范績效評估,強化評估結果運用,并將其作為選拔任用領導干部的重要依據,作為長三角生態綠色一體化發展示范區建設中政策試行、項目安排和資金分配優先考慮的重要參考依據。

藍圖已經繪就,逐夢惟有篤行。希望蘇州市、吳中區立足實際持續加強生態文明建設的戰略定力,著眼長三角一體化高質量發展進程,創新推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設,用好績效評估這一“綠色標尺”,種好生態涵養發展試驗田,持續增強優質生態產品的供給能力,為美麗中國建設提供蘇州經驗、吳中案例。

(作者:劉青松 李慶旭 班遠沖,分別系中國生態文明研究與促進會副會長兼秘書長、中國生態文明研究與促進會創建與促進部副研究員、中國生態文明研究與促進會創建與促進部助理研究員)

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